標(biāo)準(zhǔn)名稱

《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》

任務(wù)來(lái)源

（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）

合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)2020年合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目的函》（合市監(jiān)函〔2020〕261號(hào)），項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)2020-25

負(fù)責(zé)起草單位

智慧城市（合肥）標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司

單位地址

合肥市高新區(qū)習(xí)友路3333號(hào)中國(guó)聲谷智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)園2-C棟1201室

參與起草單位

中城智慧（北京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、合肥市數(shù)據(jù)資源局、合肥市民政局、合肥高新區(qū)科學(xué)技術(shù)局、安徽超清科技股份有限公司、合肥優(yōu)恩物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、中徽建技術(shù)有限公司、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽省安泰科技股份有限公司、合肥悅?cè)R科技發(fā)展股份有限公司、佛山市南海區(qū)中城數(shù)字城市促進(jìn)中心、威勝控股有限公司

標(biāo)準(zhǔn)起草人

（全部起草人，應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)文本前言中起草人排序一致）

序號(hào)

姓名

單位

職務(wù)

職稱

電話

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

編制情況

1、編制過(guò)程簡(jiǎn)介

2020年5月，合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于征集2020年合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（合市監(jiān)【2020】50號(hào)），智慧城市（合肥）標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，合肥市數(shù)據(jù)資源局、合肥市民政局、合肥工業(yè)大學(xué)、合肥優(yōu)恩物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、安徽超清科技股份有限公司、中徽建技術(shù)有限公司、安徽省安泰科技股份有限公司等多家公司作為主要參與單位，向合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交了“智慧社區(qū)建設(shè)指南 第1部分：智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)框架”的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。2020年6月，標(biāo)準(zhǔn)起草組參加了地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)答辯，順利通過(guò)。根據(jù)專家建議，最終題目確定為《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》。

2020年9月，合肥市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于擬下達(dá)2020年合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃項(xiàng)目的公示》，批準(zhǔn)《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》立項(xiàng)，由智慧城市（合肥）標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司牽頭，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程如下：

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年9月，在《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》批準(zhǔn)立項(xiàng)后，智慧城市（合肥）標(biāo)準(zhǔn)化研究院有限公司牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，合肥市數(shù)據(jù)資源局、合肥市民政局、合肥工業(yè)大學(xué)、合肥優(yōu)恩物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司、安徽超清科技股份有限公司、中徽建技術(shù)有限公司、安徽省安泰科技股份有限公司等多家公司作為主要參與單位。標(biāo)準(zhǔn)起草組成員進(jìn)行了任務(wù)分工，并制定了標(biāo)準(zhǔn)起草計(jì)劃。

（2）調(diào)研階段

標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策和建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，包括《合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2021年）的通知》和安徽省《全省智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案（2018-2020）》等。合肥市智慧社區(qū)建設(shè)目前仍處于初級(jí)階段，存在著一些困難和問(wèn)題，比如社區(qū)管理能效有待提升、社區(qū)基層治理與公共服務(wù)供給不足、社區(qū)公共安全保障有待加強(qiáng)等問(wèn)題。此外，標(biāo)準(zhǔn)起草組廣泛查閱了智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如《智慧社區(qū) 建設(shè)指南》（DB34/T 3506-2019）、《智慧社區(qū) 公共安全數(shù)據(jù)采集規(guī)范》（DB34/T 3820-2021）等。在對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)起草組確定了標(biāo)準(zhǔn)的大體內(nèi)容，形成了標(biāo)準(zhǔn)的初稿。標(biāo)準(zhǔn)初稿主要內(nèi)容包括范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、技術(shù)架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容要求、數(shù)據(jù)資源要求。

（3）形成工作組討論稿

2021年4月19日，由起草單位智慧城市（合肥）標(biāo)準(zhǔn)化研究院組織專家召開(kāi)了《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》專家研討會(huì)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的初稿進(jìn)行了討論。專家的建議主要包括：

l 參考合肥市地方政府關(guān)于合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知文件，結(jié)合合肥市智慧社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐情況，反映合肥市智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)水平、建設(shè)進(jìn)度等內(nèi)容；

l 編制說(shuō)明中增加關(guān)于前期調(diào)研情況的說(shuō)明；

l 明確本標(biāo)準(zhǔn)的框架、編制方向和使用對(duì)象；

l 初稿第5章內(nèi)容分類太多，建議重新整理；

l 智慧社區(qū)總體架構(gòu)需重新確定。

專家研討會(huì)結(jié)束后，起草單位和各參編單位組織召開(kāi)了多次線上會(huì)議，并參考《合肥市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2021年）的通知》文件和專家研討會(huì)的意見(jiàn)對(duì)初稿進(jìn)行了修改，最終形成了工作組討論稿。具體修改的內(nèi)容如下：

l 對(duì)初稿的框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容包括智慧社區(qū)的技術(shù)架構(gòu)、建設(shè)內(nèi)容要求和數(shù)據(jù)資源要求；

l 對(duì)智慧社區(qū)的技術(shù)架構(gòu)和各部分內(nèi)容進(jìn)行了修改；

l 重新整理了第5章智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容要求部分，從基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)要素、社區(qū)管理、社區(qū)安防等方面規(guī)定了智慧社區(qū)的建設(shè)內(nèi)容要求；

l 在編制說(shuō)明中增加了前期調(diào)研情況的說(shuō)明。

2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義

必要性：

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)國(guó)家治理面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合。2018年，安徽省委、省政府把握信息化發(fā)展新趨勢(shì)、新要求，提出加快建設(shè)“數(shù)字江淮”，合肥市市委、市政府進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，為全市智慧社區(qū)建設(shè)指明方向。2019年，為貫徹落實(shí)《中共合肥市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建完善基層治理工作的意見(jiàn)》(合發(fā)〔2019〕1號(hào))、《中共合肥市委辦公廳 合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈合肥市社區(qū)工作者管理辦法(試行)〉等七個(gè)配套文件的通知》(合辦〔2019〕2號(hào))和《合肥市新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，加快推進(jìn)基層系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)流通，提升基層治理服務(wù)信息化水平，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民滿意度和幸福感，合肥市人民政府辦公室制定了合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2021年。

合肥市開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，滿足城市建設(shè)管理實(shí)際需求，有助于提升公共服務(wù)水平和能力，同時(shí)通過(guò)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，培育合肥市社區(qū)創(chuàng)新型新興產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能和新引擎。

在合肥市人民政府辦公室2019年發(fā)布的《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2019-2021年）中明確提出建立社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從合肥市智慧社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求出發(fā)，處理好新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)與已有標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、急需標(biāo)準(zhǔn)與后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，建立以相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

因此，編制《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》既是對(duì)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的補(bǔ)充，也可以對(duì)智慧社區(qū)的建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和可參照的量化指標(biāo)。

意義：

智慧社區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定是智慧社區(qū)發(fā)揮自身價(jià)值和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)支撐。編制《智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求》具有以下重要意義：

（一）全面貫徹標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，指導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展，為智慧社區(qū)建設(shè)工作提供高效可靠的基礎(chǔ)支撐。

（二）通過(guò)設(shè)立明確、具體的技術(shù)要求對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)提供量化的參考指標(biāo)。

（三）推進(jìn)智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，完善智慧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)管理、社區(qū)安防和數(shù)據(jù)資源安全等方面的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則

（1）符合國(guó)家政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)；

（2）符合安徽省和合肥市頒布的智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策；

（3）與相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致；

（4）具有科學(xué)性、適用性和先進(jìn)性。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的編制主要依據(jù)合肥市人民政府辦公室2019年發(fā)布的《合肥市智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2019-2021年）。

（三）與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和《合肥市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求。本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突和矛盾。本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中引用了相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，具體參見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)草案的規(guī)范性引用文件部分。

4、主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括以下六部分內(nèi)容：

（一）范圍：規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和適用范圍。本標(biāo)準(zhǔn)適用于合肥市智慧社區(qū)建設(shè)。

（二）規(guī)范性引用文件：介紹了本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義：明確了智慧社區(qū)相關(guān)術(shù)語(yǔ)的定義。

（四）技術(shù)架構(gòu)：本章規(guī)定了智慧社區(qū)的總體架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層的技術(shù)要求。

圖1　智慧社區(qū)總體架構(gòu)

五、建設(shè)內(nèi)容要求：

本章規(guī)定了智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)要素、社區(qū)管理、社區(qū)安防的建設(shè)內(nèi)容要求，其中，社區(qū)要素部分規(guī)定了人口信息、地理信息、部件信息、共治力量、社情民意和社會(huì)組織的內(nèi)容要求，社區(qū)管理規(guī)定了社區(qū)黨建、網(wǎng)格化管理、物業(yè)管理、綜合服務(wù)的內(nèi)容要求，社區(qū)安防規(guī)定了智慧社區(qū)的安防、社區(qū)精準(zhǔn)管控和事件研判預(yù)警的內(nèi)容要求。

六、數(shù)據(jù)資源要求

本章對(duì)數(shù)據(jù)資源的融合、安全和運(yùn)維三個(gè)方面提出了具體要求。

5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明

無(wú)。

6、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況

無(wú)。

7、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

無(wú)。

8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過(guò)渡辦法、實(shí)施日期等）

無(wú)。

9、廢止現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無(wú)。

10、其它應(yīng)予說(shuō)明的事項(xiàng)

無(wú)。